Digitálna transformácia úsekov verejnej správy pre Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Projekt rozvoja zabezpečí ďalšie pokračovanie implementácie informačného systému Centrálny ekonomický systém, ktorý vznikol v zmysle Uznesenia vlády SR č. 322/2015 k „Zámeru dobudovania centrálnej metodicko-procesnej autority pre oblasť ekonomických a podporných agend a implementácie Centrálneho ekonomického systému v kontexte systému riadenia verejných financií“. Samotný informačný systém Centrálny ekonomický systém bol implementovaný s cieľom presadiť do praxe unifikáciu a optimalizáciu ekonomických, podporných a riadiacich procesov organizácií verejnej správy v zmysle Reformného zámeru Unifikácia a optimalizácia ekonomických procesov štátu a implementácia Centrálneho ekonomického systému a vytvoriť podmienky na vznik príslušných prínosov a benefitov. Uvedený reformný zámer sa zameral na riešenie nedostatkov distribuovaných ekonomických informačných systémov rôznych výrobcov, kolísavej kvality implementácie metodík, interných predpisov a s tým súvisiacej kvality výkonu agendy a spracovania, kvality a jednoznačnosti dát, vzniku opakovaných nákladov na implementácie zmien a školenia užívateľov, a kolísajúcej kvality, narastajúceho vekového priemeru a všeobecne obmedzenej dostupnosti kvalifikovaných zamestnancov v ekonomických, podporných a riadiacich agendách. Zároveň sa implementáciou vytvárajú predpoklady na prípravu procesov na centrálne servisne poskytované služby.
Rovnaké princípy, na ktorých mala byť postavená koncepcia eGovernmentu do roku 2020, podporujú automatizovaný a štandardizovaný výkon verejnej moci a centralizáciu IT prevádzky. Samotný výkon verejnej moci sa výrazne modernizoval prostredníctvom optimalizácie procesov a ich automatizácie všade tam, kde je to možné. V rámci optimalizácie procesov je cieľom, aby sa spoločné činnosti vykonávali spoločne a rovnakým spôsobom. Okrem zjednotenia metodických postupov to znamená aj zavedenie systémov pre spoločné oblasti pri výkone agendy. Jedným z výsledkov optimalizácie je aj definovanie procesov, ktoré je možné čiastočne alebo úplne automatizovať, teda zabezpečiť ich výkon bez nutnosti manuálneho zásahu obsluhy alebo úradníka.

Implementácia Centrálneho ekonomického systému je zásadným krokom pri optimalizácii podporných a administratívnych činností prostredníctvom IKT. V rámci budovania systému riadenia verejných financií SR a príslušnej reformy verejnej správy v oblasti podporných a administratívnych činností došlo k unifikácii a optimalizácii podporných procesov a operácií (v prvom rade u organizáciách štátnej správy).
V rámci organizácií štátnej správy vznikla centrálna autorita pre oblasť ekonomických a podporných agend, zameraná na konkrétnu kompetenciu metodicko-procesnej podpory, vybavená informačnými nástrojmi na riešenie požiadaviek jednotlivých používateľov. Podporné a administratívne činnosti subjektov štátnej správy sú riešené formou cloudových služieb „softvér ako služba“ (SaaS). Toto riešenie priamo nadväzuje na nasledujúce strategické dokumenty:

- „Národná koncepcia informatizácie verejnej správy Slovenskej republiky“, schválená vládou SR dňa 28. septembra 2016, kde jednou z priorít informatizácie verejnej správy je „využívanie centrálnych spoločných blokov“. Cieľom priority je „optimalizácia a racionalizácia funkcií a procesov vo verejnej správe, prostredníctvom spoločného riešenia problémov centrálnymi nástrojmi IT.“
- Uznesenie vlády SR č. 322/2015 zo 17. júna 2015 - „Zámer dobudovania centrálnej metodicko-procesnej autority pre oblasť ekonomických a podporných agend a implementácie Centrálneho ekonomického systému v kontexte systému riadenia verejných financií“,
- Reformný zámer „Unifikácia a optimalizácia ekonomických procesov štátu a implementácia Centrálneho ekonomického systému“, bol predložený Riadiacemu orgánu OP EVS a schválený Hodnotiacou komisiou pre posudzovanie reformných zámerov dňa 21. decembra 2016. Reformný zámer je dostupný na stránke: http://www.minv.sk/?schvalene-rz,
- Národný program reforiem schválený Uznesením vlády SR č. 198 z 24. apríla 2013, kde jedným z opatrení je modernizácia verejnej správy,
- Pozičný dokument Európskej komisie k vypracovaniu Partnerskej dohody a programov na roky 2014-2020, kde jednou z piatich priorít je moderná a odborná verejná správa,
- Strategický dokument pre oblasť rastu digitálnych služieb a oblasť infraštruktúry prístupovej siete novej generácie (2014 - 2020),
- „Návrh centralizácie a rozvoja dátových centier v štátnej správe“, ktorý bol schválený Uznesením vlády SR č. 247/2014. Tento dokument ďalej rozpracováva časti popisujúce poskytovanie softvéru ako služby pre oblasť podporných a administratívnych činností vybraných subjektov verejnej správy.

Pri hodnotení obsahu projektu a samotného riešenia je potrebné prihliadať na niekoľko základných špecifík CES, ktoré vplývajú na uplatniteľnosť princípov uvádzaných v strategických dokumentoch:
● CES je informačný systém zabezpečujúci ekonomický a administratívny chod organizácie,
● Vývoj integrovaného ekonomického IS je zdrojovo nákladný, dlhodobý a trvalý proces, pričom tieto skutočnosti samotné ovplyvňujú trhovú situáciu v danej oblasti,
● Ekonomický IS pre verejnú správu má v porovnaní s IS pre podnikateľov výrazné odlišnosti v oblastiach účtovníctva, rozpočtu, majetku, personalistiky a miezd, ktoré sú založené na špecifickej legislatíve,
● Ekonomické IS zabezpečujú dennodennú prevádzku a chod organizácií a ich funkčnosť má dopady na všetky procesy v organizáciách,
● Charakter projektu počíta s analýzami niektorých oblastí, ktoré už boli preskúmané v rámci implementácie národného projektu CES,
● Niektoré konštatovania uvedené v projekte vychádzajú zo skúseností autorov, minulých projektov MF SR alebo faktov overiteľných z verejne prístupných zdrojov, pričom formát štúdie predpokladá určitú mieru stručnosti, zovšeobecnenia a v problematike zorientovaného čitateľa,
● Ciele CES sú odvodené od cieľov reformy štátneho výkazníctva a účtovníctva, pričom primárnymi sú nekvantifikovateľné prínosy vychádzajúce z okamžitej dostupností dát pre analýzy a riadenie verejných financií a nezameriavajú sa iba na ekonomickú rentabilitu projektu v mikroekonomickom rozsahu tej ktorej organizácie (ktorá je vedľajším efektom centralizácie a optimalizácie),
● Opodstatnenosť projektu je založená na kvantifikovateľných prínosoch a ich hodnota dokladuje celkovú rentabilitu,
● Princípy NKIVS sú postavené všeobecne s prihliadnutím na rôzne typy informačných systémov a preto nie sú v plnom rozsahu a všetky uplatniteľné na ekonomické informačné systémy.